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第86章 世家豪族的钱财（第1页）
有时人们往往低估了人性的贪婪，当一个人在一个管理位置没有危机，久而久之，就会把公权力当成自己的私权力。
封建社会大部分时间，皇权是不下乡的，基层这些乡老逐渐展成地方豪族，尤其到了东汉，世家豪族的大展时代，那更是如此，百姓的命并不掌握在朝廷，而是掌握在这些地方豪族手里。
原本的地方选官制度变成继承制。
为了加强地方管理，离开地方是很麻烦的，汉朝通行证叫传，除了需要作为信物使用的“节”
以外，还要以“传”
辅之，此时的“传”
不能被当作信物，“节”
和“传”
二者缺一不可。
《掌节》中曾记载:“凡通达于天下者，必有节，以传辅之。”
随着时间迁移，传渐渐有了公信力，地位越来越重要，根据出行人身份的不同，传可以分为“公传”
和“私传”
两种，公传通常由郡县一级或中央颁，交由政府官员和基层官吏使用，负责执行采购物资、追捕逃犯、押送民夫和官员赴任等，持有公传可以调动当地公用车马。
“私传”
是普通百姓使用的，百姓向乡里申请，乡里核查后，再报县里，县里核查后再颁“私传”
，马也需要，因为马是战略物资，“马传”
上要详细记录马匹特征。
由此可以看出，普通人出门一趟简直难于上青天。
然而现在情况又有很大不同，连年天灾，加上瘟疫横行，各地世家豪族兼并土地，百姓流离失所流民乞丐遍地都是，各地官员为了政绩，直接驱赶流民离开辖区，朝廷上下也无力管理。
“你准备怎么做？”
程昱想了想，沉声说道:“这些人身份分两部分，一部分是本身实实在在的流民身份，这倒是好办，我们想法去收服一两个小山寨，太平道如果起事，必然会收拢这些人。”
刘恢点了点头。
“第二部分，那就是选择少数精干人员，想法打入太平道中高层，这些人员的身份只能从死人里面去伪造，最好是认识他们的人都不在了，各地死亡人数不在少数，也是有可能的，只是有一点不好解决。”
“哪一点？”
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